Ustawa o odpadach przewiduje, że organ wydający zgodę na zbieranie lub przetwarzanie odpadów (marszałek województwa lub starosta) odmawia wydania takiej zgody jeśli prowadzenie takiej działalności mogłoby powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska.
ZBIERANIE ODPADÓW POD WARUNKIEM BEZPIECZEŃSTWA ŻYCIA I ZDROWIA LUDZI ORAZ ŚRODOWISKA
A zatem zasadą prowadzenia gospodarki odpadami jest to, że jest ona bezpieczna dla ludzi oraz środowiska.
Dlatego też organ odmawia wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów biorąc pod uwagę potencjalne ryzyko jakie niesie ze sobą ich przetwarzanie.
Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych oznacza to tyle, że sama możliwość spowodowania zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska stanowi wystarczającą przesłankę dla uznania, że pozwolenie takie nie może być wydane.
Naczelny Sąd Administracyjny w jednym ze swoich orzeczeń z 2019 roku wskazywał, iż organ nie musi dysponować dowodami, które wykażą, że przewidywany sposób gospodarowania odpadami rzeczywiście powoduje zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska, ale stanowisko swoje w tym zakresie może oprzeć na ustaleniach (dowodach), które uzasadniają możliwość wystąpienia tego rodzaju zagrożeń przy wskazanym sposobie gospodarowania odpadami. Wystarczające jest zatem, by organ dysponował takim materiałem dowodowym, który pozwoli na stwierdzenie o możliwości zagrożenia w/w wartości.
OCENA ORGANU ODMAWIAJĄCEGO WYDANIA ZGODY NA ZBIERANIE ODPADÓW NIE MOŻE BYĆ DOWOLNA
Pamiętać jednak należy, że ocena dokonana przez organ właściwy do wydawania zezwoleń na zbieranie odpadów nie może być dowolna – musi nastąpić na podstawie wskazanych przez organ, wiarygodnych przesłankach.
Jeżeli zatem wniosek o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów odpowiada warunkom formalnym, został zaopatrzony we wszystkie wymagane załączniki i nie zachodzi żadna inna prawna przeszkoda do wydania zezwolenia m.in. niebezpieczeństwo spowodowania zagrożenia życia lub zdrowia ludzi lub środowiska, to zezwolenie może być wydane.
To organ w ramach oceny złożonego wniosku o zezwolenie dokonuje samodzielnej analizy złożonych dokumentów np. zgodności zamierzonego sposobu gospodarowania odpadami z przepisami prawa miejscowego, w tym ustaleniami obowiązującego planu miejscowego.
